Estabilizar los sistemas alimentarios en un contexto de policrisis: el papel anticíclico de los bancos públicos de desarrollo ante la crisis del golfo Pérsico

Estabilización de los sistemas alimentarios en una policrisis: el papel contracíclico de los bancos públicos de desarrollo ante la crisis del Golfo Pérsico

13 de mayo de 2026 | En línea

Introducción

Desde principios de 2026, las perturbaciones del transporte marítimo a través del estrecho de Ormuz han comenzado a afectar a los pequeños productores y a los agricultores de bajos ingresos, con riesgos que se extienden hasta la cosecha de 2026 y la disponibilidad de alimentos en 2027. En respuesta, la Plataforma Agri-PDB, en colaboración con el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA), el Instituto Internacional de Investigación sobre Políticas Alimentarias (IFPRI), la Coalición para la Agroecología y Sandra Martinsone, responsable de Políticas e Incidencia de Bond UK, organizó oportunamente un seminario web para evaluar la magnitud y las implicaciones de la crisis del Golfo Pérsico, así como el papel que pueden desempeñar los bancos públicos de desarrollo (BPD).

Al inaugurar la sesión, la Sra. Pieternel Boogaard, directora gerente de la Oficina de Prestación Técnica del FIDA, recordó que la seguridad alimentaria mundial depende en gran medida de la producción agrícola y de las cadenas de suministro. Las perturbaciones en este punto crítico del comercio ya están generando efectos a corto y largo plazo, entre ellos una menor disponibilidad de alimentos, precios más elevados y una mayor presión sobre los hogares rurales. También destacó los enfoques regenerativos como soluciones a largo plazo para ayudar a los agricultores a hacer frente a unos patrones meteorológicos cada vez más volátiles. Estos enfoques ya forman parte de la agenda de desarrollo y resiliencia del FIDA.

En este contexto, explicó que los BPD desempeñan un papel clave para ayudar a los agricultores a transitar hacia sistemas de producción más sostenibles, reducir el riesgo para los bancos locales y mejorar el acceso de los agricultores a la financiación y los seguros. El papel contracíclico de los BPD, demostrado durante la COVID-19, sigue siendo fundamental para apoyar a los gobiernos y al sector privado durante las crisis actuales y futuras mediante las siguientes acciones:

• A corto plazo: estabilizar los medios de vida, sostener la producción y mantener el acceso al crédito durante las crisis.
• A largo plazo: financiar la transición que reduzca la exposición a la siguiente crisis.

Contexto

Joseph Glauber, investigador emérito de la Oficina del Director General del IFPRI, sostuvo que, a diferencia de crisis recientes, la actual crisis mundial de alimentos y energía, causada por los bloqueos del transporte marítimo y el conflicto regional, todavía no ha provocado grandes aumentos en los precios de los cereales y constituye principalmente una perturbación de la oferta, no de la demanda. Explicó que los precios del trigo han aumentado moderadamente debido a las condiciones de sequía en Estados Unidos, mientras que los precios del arroz y de muchos otros cultivos siguen siendo relativamente bajos. Esto refleja una menor presión de la demanda: el crecimiento de China se ha desacelerado y la demanda de biocombustibles se ha estabilizado. De hecho, señaló que las preocupaciones inmediatas son las siguientes:

• Los elevados costes de los fertilizantes, que pueden reducir su uso y disminuir el rendimiento futuro de los cultivos.
• El aumento de la inflación alimentaria, impulsado principalmente por los costes de la energía y el transporte, más que por los precios agrícolas.
• Los posibles riesgos futuros derivados de El Niño, las sequías, la expansión de los biocombustibles y las restricciones a la exportación, que podrían acabar provocando un aumento mucho mayor de los precios de los alimentos.

Implicaciones para las comunidades rurales y papel de las IFI en la respuesta a la crisis

Profundizando en el tema, Carola Alvarez, directora gerente de la Oficina de Eficacia del Desarrollo del FIDA, aportó información sobre los efectos de la crisis en los pequeños productores agrícolas. Señaló que las comunidades rurales se enfrentan a unos costes crecientes de los insumos, mientras que los precios en origen no aumentan al mismo ritmo. Como resultado, muchos pequeños agricultores se ven obligados a reducir el uso de fertilizantes, cambiar a cultivos menos productivos o vender activos productivos simplemente para sobrevivir. Otro riesgo importante para los agricultores es la disminución de las remesas, que para muchos hogares constituyen el principal mecanismo de protección que permite a las familias comprar insumos y evitar la venta forzosa de activos. Subrayó la necesidad de contar con cadenas de valor resilientes capaces de:

• proteger el consumo de los hogares y evitar la venta forzosa de activos,
• mantener los rendimientos y proteger al mismo tiempo los recursos naturales,
• garantizar un acceso continuo a los insumos, la financiación, la logística y los mercados.

Para construir cadenas de valor resilientes de este tipo, presentó varias recomendaciones clave. En primer lugar, a corto plazo, señaló la necesidad de: (i) proporcionar financiación de emergencia para fertilizantes e insumos; (ii) ofrecer apoyo de liquidez y préstamos flexibles; y (iii) evitar políticas perjudiciales, como las prohibiciones de exportación y las subvenciones mal orientadas. En segundo lugar, a medio y largo plazo, abogó por invertir en: (i) biofertilizantes; (ii) sistemas agrícolas agroecológicos; (iii) una agricultura diversificada y con menores emisiones de carbono; y (iv) sistemas alimentarios más sostenibles en general.

Concluyó señalando que las respuestas a las crisis, que deben priorizar la inclusión, han de ser suficientemente rápidas para evitar daños inmediatos y, al mismo tiempo, construir sistemas agrícolas más resilientes para el futuro.

La agroecología como respuesta resiliente a la crisis

Oliver Oliveros, coordinador ejecutivo de la Coalición para la Agroecología, comenzó destacando el papel de la agroecología en la transformación de unos sistemas alimentarios que actualmente son insostenibles, no abordan la triple carga de la malnutrición y refuerzan las desigualdades sociales y la pérdida cultural. Explicó que la agroecología representa una vía transformadora hacia sistemas alimentarios sostenibles gracias a un conjunto preciso de principios y elementos:

Continuó presentando pruebas de que la agroecología ha demostrado ser muy eficaz para estabilizar los sistemas alimentarios durante diversas crisis mundiales y locales. A diferencia de la agricultura industrial, que puede colapsar cuando fallan las cadenas externas de suministro, estos sistemas utilizan la diversidad biológica local para absorber las perturbaciones. Por ejemplo, en las tierras altas de Gamo, en Etiopía, los agricultores mantienen más de 50 especies vegetales, entre ellas cientos de variedades de ensete y 40 variedades de cebada. Esta biodiversidad permite mantener la seguridad alimentaria incluso cuando determinados cultivos fracasan. Asimismo, en Angola, proyectos como el Proyecto de Mejora de la Resiliencia de los Pequeños Productores se centraron en la captación de agua de lluvia y los cultivos resistentes a la sequía, lo que redujo la dependencia de la ayuda externa y protegió a los agricultores frente a los aumentos mundiales de los precios de los fertilizantes sintéticos provocados por conflictos geopolíticos. Concluyó su presentación subrayando que los responsables de las políticas, los financiadores y los bancos de desarrollo tienen ahora una gran oportunidad para integrar los enfoques agroecológicos en las estrategias a largo plazo de seguridad alimentaria y sostenibilidad.

 Tras los análisis de la situación, los bancos públicos de desarrollo compartieron su experiencia en la respuesta a la crisis actual, tanto a corto como a largo plazo.

Ejemplos prácticos: respuesta de las BPD a las crisis – Representante del Banco Agrícola de la República Dominicana

Ariana Nunez-Cabrera, coordinadora de la unidad de gestión de proyectos del BID, presentó la experiencia del Banco Agrícola estatal de la República Dominicana. Esta institución de financiación del desarrollo constituye la columna vertebral del ecosistema agrofinanciero del país, presta servicios a más de 200 000 productores en todo el territorio y cubre más del 60 % del crédito agrícola.

El Banco Agrícola desempeña un papel sistémico en toda la cadena de valor agroalimentaria, especialmente para los pequeños y medianos productores con acceso limitado a la financiación.

En respuesta a las crisis recientes, el Banco Agrícola ha aplicado una serie de intervenciones específicas.

Durante la COVID-19, el Gobierno dominicano puso en marcha un fondo de recuperación de 100 millones de USD, ejecutado a través del Banco Agrícola, para conceder préstamos sin intereses a los pequeños productores.
Esta medida amplió la cartera del banco en más de un 80 % y ayudó a estabilizar el suministro de alimentos y los ingresos rurales.

Tras el huracán Melissa de octubre de 2025, el Banco Agrícola desempeñó un papel central en la canalización de ayuda de emergencia hacia los agricultores afectados. El Gobierno asignó aproximadamente 33 millones de USD a la recuperación, que el banco desplegó rápidamente mediante préstamos de emergencia dirigidos a las regiones y subsectores más afectados. Gracias a la amplia presencia territorial del banco, sus redes de clientes existentes y sus conocimientos sectoriales, el fondo de emergencia se desembolsó rápidamente entre aproximadamente 3 300 agricultores afectados de todo el país.

En el contexto de las recientes perturbaciones mundiales, el sector agrícola del país se enfrentó a aumentos significativos de los costes de producción debido a su dependencia de los insumos importados. En respuesta, el Gobierno aplicó un paquete integral de estabilización de aproximadamente 80 millones de USD, destinado a mantener los insumos a precios asequibles y, al mismo tiempo, proteger la producción nacional de alimentos. El Banco Agrícola garantiza el acceso continuo al crédito y supervisa las condiciones del sector, ayudando a los agricultores a mantener la liquidez y continuar sus operaciones pese a la presión de los costes de los insumos.

Ejemplos prácticos: respuesta de las BPD a las crisis – Representante de la Agricultural Finance Corporation (AFC) de Kenia

A partir de la experiencia latinoamericana, la sesión se centró después en África, donde Tom Akeno, jefe de Estrategia y Desarrollo Empresarial de la Agricultural Finance Corporation (AFC), presentó el caso de Kenia.

La AFC, una institución de financiación del desarrollo de propiedad estatal, facilita el acceso a crédito asequible a lo largo de toda la cadena de valor agrícola, desde la producción —como financiador de última milla— hasta el procesamiento y la comercialización. La AFC opera tanto mediante préstamos directos a los agricultores como mediante financiación mayorista a intermediarios, lo que ayuda a superar limitaciones como la falta de garantías.

Para responder a las presiones interrelacionadas que afectan al sector agrícola de Kenia —el aumento de los costes de los insumos y la producción, las perturbaciones logísticas y de los mercados, la inestabilidad macroeconómica y los riesgos futuros—, la AFC y el Gobierno de Kenia han aplicado una combinación de medidas de mitigación a corto plazo e intervenciones estructurales:

1. Estabilización de los mercados de insumos dirigida por el Gobierno
   El Gobierno introdujo medidas fiscales y subvenciones para proteger a los agricultores frente al aumento de los costes, como una reducción del 8 % del IVA aplicado a los productos petrolíferos y un programa de subvenciones a los fertilizantes para garantizar que los agricultores pudieran acceder a insumos a precios más asequibles.
   Paralelamente, las autoridades han promovido el uso de fertilizantes orgánicos como alternativa a más largo plazo, reduciendo la dependencia de los insumos importados.
2. Apoyo de liquidez y flexibilidad financiera a través de la AFC
   La AFC desempeña un papel clave para mantener durante la crisis el acceso a la financiación de las MIPYMES y los pequeños productores que necesitan insumos para la temporada de siembra. Además, la AFC ha demostrado flexibilidad mediante la reestructuración de préstamos caso por caso, lo que permite a los clientes afectados mantener sus operaciones pese a las condiciones adversas.
3. Alcance financiero específico y respuesta coordinada entre las partes interesadas
   Mediante un enfoque de múltiples partes interesadas para coordinar las respuestas a la crisis, la AFC ha continuado desplegando financiación a gran escala y ha desembolsado aproximadamente 31 millones de USD a agricultores de distintas cadenas de valor para cubrir las brechas de financiación. Entre las principales medidas se encuentran el fortalecimiento de los servicios de asesoramiento agrícola y la mejora del acceso de los agricultores a la información y los insumos.

Diálogo y debate interactivos

La sesión de preguntas y respuestas destacó varios temas transversales clave relacionados con la resiliencia y la transformación estructural. La AFC subrayó el enfoque multisectorial de Kenia, que combina subvenciones a los insumos, una mejor coordinación de las importaciones e inversiones a más largo plazo en riego y productividad de las tierras áridas.

A escala mundial, los panelistas señalaron que los sistemas alimentarios han demostrado hasta ahora una resiliencia notable, pero advirtieron que la acumulación simultánea de perturbaciones podría llevar esta capacidad al límite. También expresaron preocupación por respuestas normativas como las restricciones a la exportación, que pueden aumentar involuntariamente la volatilidad de los precios mundiales. Durante el diálogo se señalaron asimismo los obstáculos que impiden una mayor inversión en agroecología y agricultura sostenible, y se alentó a los BPD a simplificar los mecanismos de financiación, ofrecer préstamos concesionales y adaptados a los agricultores, apoyar el acceso directo a los mercados y aumentar la inversión en investigación e innovación agroecológicas.

El debate también señaló la importancia de mantener el acceso a la financiación y la flexibilidad, y destacó el papel estabilizador de los bancos públicos de desarrollo durante las crisis. Por último, los panelistas subrayaron que reducir la dependencia de los insumos importados exigirá diversificar y transitar hacia sistemas de producción más sostenibles y resilientes, incluida la agroecología.

Conclusión

El seminario web concluyó reafirmando el papel fundamental de los BPD para:

• movilizar financiación durante las crisis,
• apoyar a los agricultores,
• e impulsar la transformación a largo plazo hacia sistemas alimentarios resilientes y sostenibles.

Haga clic aquí para acceder a la grabación y las diapositivas del seminario web.