Les banques publiques de développement comme catalyseurs de la transformation des systèmes alimentaires : opportunités dans le cadre du Programme intégré sur les systèmes alimentaires

Les banques publiques de développement comme catalyseurs de la transformation des systèmes alimentaires : opportunités dans le cadre du Programme intégré sur les systèmes alimentaires

10 septembre 2026 | En ligne

Transformer les systèmes alimentaires est un défi mondial majeur nécessitant une action coordonnée entre les acteurs publics et privés. Les banques publiques de développement nationales agricole sont particulièrement bien placées pour contribuer à cette transition vers des systèmes alimentaires durables, inclusifs et résilients. Avec leurs mandats de politique publique et leurs objectifs de développement, les BPD peuvent déployer une gamme d’instruments financiers pour atteindre les zones rurales mal desservies, aligner les incitations publiques et privées, et soutenir des initiatives qui n’attiraient pas autrement de financements commerciaux.

Grâce à son engagement à renforcer et à mettre en valeur le potentiel des BPD pour promouvoir le financement agricole vert et durable, la plateforme Agri-PDB contribue aux objectifs du Programme intégré sur les systèmes alimentaires (FSIP). Organisé en collaboration avec l’équipe FSIP du FIDA, le webinaire a présenté le programme en détail et a exploré comment les BPD peuvent contribuer à sa mise en œuvre, en s’appuyant sur des expériences pratiques du BNDES et de la DBSA.

Le Programme intégré sur les systèmes alimentaires (FSIP)

Michael Von During, spécialiste technique chez FSIP IFAD, a guidé les participants à travers le programme FSIP. Il a expliqué que cette initiative GEF-8, co-dirigée par l’IFAD et la FAO, vise à identifier et développer des opportunités d’investissement dans les systèmes alimentaires durables, et à connecter ces opportunités avec les DBP et autres financeurs. Pour ce faire, des analyses ont été réalisées pour identifier les lacunes en matière d’accès au financement, aux marchés et d’engagement du secteur privé dans chaque pays. Sur cette base, 32 projets enfants ont été conçus avec un ensemble d’outils comprenant des partenaires, des services et des solutions financières pour combler ces lacunes et constituer un portefeuille de projets investissables. Parallèlement, un projet de coordination globale aide à identifier les besoins et opportunités communs entre les pays. Le programme couvre 32 pays, avec environ 280 millions de dollars de financement GEF et un objectif ambitieux de cofinancement de 2 milliards de dollars.

Dans ce contexte, les banques publiques de développement (BPD) sont des acteurs clés pour créer et réduire les risques d’un pipeline d’investissements dans des systèmes alimentaires durables, car elles peuvent apporter la présence locale, l’expertise financière, le mandat de développement et le capital nécessaires pour financer et faire évoluer ce pipeline.

De l’analyse des 32 projets de pays, d’importantes opportunités d’engagement des BPD ont émergé, bien que les priorités diffèrent selon les régions. En Afrique, la demande est particulièrement forte pour des mécanismes financiers et des dispositifs d’investissement, y compris le financement mixte, les fonds renouvelables, les subventions de contrepartie, le financement concessionnel et le financement des chaînes de valeur. En Asie, l’accent est davantage mis sur le renforcement des stratégies, politiques et cadres favorables du secteur financier pour faciliter le flux des financements. En Amérique latine, la demande est plus importante pour des produits financiers adaptés à l’agriculture et au climat.

Dans ce contexte, les BPD peuvent jouer un rôle important en traduisant la demande émergente des pays FSIP en opportunités investissables. Leur contribution aide à apporter la présence locale, l’expertise financière, le mandat de développement et le capital nécessaires pour financer et faire évoluer ce portefeuille.

Plaidoyer pour la transformation des systèmes alimentaires

En poursuivant, Nevena Bakalar, responsable de la gestion des connaissances à FSIP IFAD, a expliqué comment le Programme utilisera les outils de communication pour s’assurer que les connaissances et l’expérience générées par FSIP soient partagées aux niveaux mondial, régional et national. Cela inclut la mise en valeur de l’expertise de la FAO et du FIDA, en particulier dans des domaines tels que l’accès au financement, les marchés, l’engagement du secteur privé et les BPD, tout en créant des opportunités pour que les pays et les partenaires échangent des expériences et tirent des enseignements de la mise en œuvre, et contribuent à attirer l’expertise, les partenaires et des financements supplémentaires. Cela sera réalisé par l’organisation et la participation à des webinaires, des conférences, des événements de partage de connaissances, et la création de communautés de pratique, y compris autour des trois domaines prioritaires de FSIP : les cultures, l’aquaculture et l’élevage.

Expérience de la Banque de Développement d’Afrique du Sud (DBSA) et de la Banque de Développement Brésilienne (BNDES)

Représentant la DBSA, Mookho Mathaba, spécialiste principale en finance climatique et nature, a présenté le mandat principal de la banque en matière de financement du développement des infrastructures et de l’intégration régionale à travers l’Afrique, travaillant principalement avec les gouvernements, les villes et les municipalités, tout en investissant également dans des entités du secteur privé. Elle a expliqué que la DBSA avait commencé son travail en finance climatique via le Green Fund d’Afrique du Sud en 2010, utilisant des financements sous forme de subventions pour développer son expertise et démontrer ce qui était possible. Cela lui a permis d’être accréditée auprès de fonds internationaux pour le climat et l’environnement, y compris le Green Climate Fund (GCF) et le Global Environment Facility (GEF).

Grâce à cela, la banque vise à augmenter les infrastructures productives et la croissance économique tout en protégeant le capital naturel. En pratique, la DBSA utilise des financements climatiques concessionnels et des subventions pour réduire les risques des projets et attirer des capitaux du secteur privé. Elle combine ces fonds avec son propre financement pour : (i) Offrir des taux d’intérêt inférieurs au marché ; (ii) Fournir un financement à plus long terme—parfois de 15 à 20 ans—alors que les prêteurs commerciaux préfèrent généralement 5 à 8 ans ; (iii) Utiliser un financement subordonné et des garanties pour protéger les prêteurs privés contre les pertes ; et (iv) Structurer le financement spécifiquement en fonction des besoins du projet plutôt que de se fier aux modèles de prêt traditionnels.

Raquel Silvestrin Zanon, directrice du Département de l’Inclusion Productive et de l’Éducation au BNDES, a souligné que pour aborder une telle transition, il faut une collaboration entre les gouvernements, les banques publiques de développement, les institutions financières internationales et le secteur privé. Un exemple clé est le Programme Sertão Vivo au Brésil, qui représente la première fois que le FIDA a levé des fonds conjointement avec une banque de développement. Le programme a été conçu par le FIDA, puis soumis au Fonds vert pour le climat et est maintenant exécuté par le BNDES en tant qu’entité nationale d’exécution qui conclut les contrats avec les différents États de la région et comprend une unité pour la planification, le suivi et l’évaluation qui aide à uniformiser le fonctionnement. Il s’agit d’une initiative de financement complexe qui combine des ressources du BNDES, du FIDA et du FVC, ainsi que des subventions et une expertise technique. Les différentes sources de financement et les arrangements institutionnels ont nécessité une coordination substantielle pour aligner les règles, les procédures et les exigences contractuelles des trois institutions. Le programme comprend environ 202 millions de dollars américains de ressources non remboursables pour les agriculteurs familiaux.

Composants du programme Sertão Vivo.

Plusieurs caractéristiques de l’approche Sertão Vivo ont été identifiées comme potentiellement reproductibles dans d’autres pays :

• Combiner différentes sources et types de financement en fonction des besoins et de la vulnérabilité des bénéficiaires.
• Cibler les ressources en fonction d’indicateurs tels que la pauvreté rurale, la vulnérabilité au climat et l’insécurité alimentaire.
• Utiliser les structures gouvernementales et institutionnelles existantes pour atteindre une plus grande échelle et efficacité.
• Soutenir les agriculteurs collectivement par le biais de coopératives et d’associations plutôt que de se fier uniquement aux prêts individuels.
• Donner la priorité aux groupes et régions particulièrement vulnérables, y compris les femmes, les jeunes, les communautés traditionnelles et les zones vulnérables au climat.

Principaux défis pour l’investissement

La discussion a identifié plusieurs obstacles qui peuvent limiter l’investissement conventionnel dans les systèmes alimentaires durables :

1) Les bénéfices publics ne génèrent pas toujours de rendements financiers. Les projets peuvent améliorer la biodiversité, la santé des sols, la sécurité de l’eau, la résilience climatique et la sécurité alimentaire, mais ces bénéfices ne créent pas nécessairement de flux de trésorerie directs pour les investisseurs.

2) Les projets sont souvent trop petits et fragmentés. Les petits exploitants agricoles et les entreprises rurales nécessitent des montants de capital relativement faibles, mais les coûts de diligence raisonnable et de transaction peuvent être presque aussi élevés que pour des projets beaucoup plus grands.

3) Risque perçu élevé et données limitées. Les investisseurs manquent souvent de données de performance historiques et perçoivent donc les projets inconnus comme risqués. Constituer une base de preuves peut aider à attirer des investissements privés futurs.

4) Préparation insuffisante des projets. De nombreux projets prometteurs ne sont pas encore prêts pour l’investissement. Ils peuvent manquer de modèles financiers solides, d’accords de vente, de plans de mise en œuvre ou d’une répartition claire des risques.

5) Horizons de prêt commercial courts. Les projets agricoles et liés à la nature nécessitent souvent des capitaux patients et à long terme, que les banques commerciales sont moins équipées pour fournir.

6) Garanties et historique de crédit limités. Les petits exploitants agricoles, les entreprises dirigées par des jeunes et les entreprises agricoles émergentes peuvent ne pas avoir les actifs ou le parcours requis par les prêteurs traditionnels. Les garanties peuvent aider à surmonter cela.

7) Inadéquation des devises. Les projets peuvent générer des revenus en monnaie locale tandis que le financement est libellé en USD. La couverture de change à long terme—en particulier pour des projets de 15 à 20 ans—peut être extrêmement difficile ou coûteuse.

Rôle des BPD

Les expériences présentées par la DBSA et le BNDES ont illustré le rôle plus large que les BPD peuvent jouer pour surmonter ces obstacles à l’investissement.

DBSA a souligné le rôle central des BPD dans de tels programmes, leur mandat leur permettant de « comprendre les priorités de développement du gouvernement ainsi que les exigences des financements commerciaux », a déclaré Mookho Mathaba. À titre d’exemple, elle a fourni des informations sur le soutien du DBSA à la plateforme nationale Renewable Energy Independent Power Producer Procurement Program, qui visait à faciliter l’investissement du secteur privé dans la production d’énergie renouvelable connectée au réseau. Le DBSA a travaillé en étroite collaboration avec le gouvernement, les banques commerciales et le secteur privé. Il a incubé le programme, soutenu le développement et la conception du concept, en mettant en place les ressources adéquates. La DBSA a mis à disposition des instruments de financement concessionnel afin de soutenir les producteurs indépendants d’électricité dans le pays qui souhaitent réellement contribuer à la production d’énergie renouvelable. Ce travail collaboratif a prouvé son efficacité, et la DBSA cherche à le reproduire dans un autre secteur, en structurant l’installation, puis en attirant le secteur privé et en veillant également à ce que le gouvernement mette en place des politiques pour faciliter les investissements.

Le BNDES a achevé la description des BPD comme facilitateurs et convives. Parce qu’ils peuvent accéder à des sources de financement concessionnel et autres et prêter à des conditions plus abordables que les banques commerciales, ils peuvent aider à combler les lacunes de financement pour les petits exploitants agricoles. Ils peuvent également réunir les gouvernements, les banques privées, les organisations internationales et d’autres acteurs, tout en aidant les gouvernements à développer une législation et des politiques publiques favorables.

La discussion a également souligné l’importance des partenariats avec le secteur privé et d’autres institutions, en particulier alors que le financement traditionnel par subventions et l’aide publique au développement deviennent plus restreints. Le BNDES a expérimenté des approches de cofinancement et de fonds de contrepartie, y compris des partenariats avec Petrobras et d’autres fondations, afin d’élargir l’ampleur et la portée du soutien à l’agriculture familiale.

Relier les pays FSIP aux BPD

Enfin, la plateforme Agri-PDB est destinée à aider à connecter les BPD avec les pays mettant en œuvre des programmes pertinents. Son rôle est d’évaluer les besoins des pays, d’identifier les lacunes dans la mise en œuvre, de les cartographier par rapport aux priorités des programmes et de faciliter les liens entre les BPD et les points focaux gouvernementaux. Il est important de noter que la plateforme ne crée pas un nouveau fonds : le financement des pays a déjà été alloué aux activités approuvées. L’objectif est plutôt d’identifier qui peut le mieux réaliser ces activités et où les BPD peuvent apporter une expertise, des mécanismes de financement ou une capacité de mise en œuvre.

Conclusion

Le webinaire a démontré que les BPD peuvent jouer un rôle catalytique dans la transformation des systèmes alimentaires en combinant leur mandat de développement, leurs connaissances locales, leur expertise financière et leur capacité à mobiliser des ressources publiques et privées. Les expériences de la DBSA et de la BNDES ont montré que le financement concessionnel, les garanties, les structures de financement mixte, l’assistance technique et les solides partenariats public-privé peuvent aider à surmonter les barrières qui empêchent les investissements commercialement viables d’atteindre les agriculteurs vulnérables et les initiatives de systèmes alimentaires durables.

En même temps, les exemples ont mis en évidence que l’engagement réussi des BPD nécessite une forte coordination entre les gouvernements, les banques de développement, les institutions financières internationales et les acteurs du secteur privé. Le FSIP et la Plateforme Agri-PDB offrent une opportunité de renforcer ces connexions et de traduire les priorités au niveau national en opportunités d’investissement concrètes et évolutives.

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